國務院政策例行吹風會：切實做好保交房工作配套政策有關情況

女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家出席今天下午第二場國務院政策例行吹風會。今天我們請到住房和城鄉建設部副部長董建國先生，自然資源部副部長劉國洪先生，中國人民銀行副行長陶玲女士，國家金融監督管理總局副局長肖遠企先生，請他們為大家介紹“切實做好保交房工作配套政策”有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請董建國先生作介紹。

2024-05-17 16:05:32

謝謝主持人！各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！很高興我們能夠在這里和大家見面。

黨中央、國務院高度重視房地產工作。4月30日，中央政治局會議強調，繼續堅持因城施策，壓實地方政府、房地產企業、金融機構各方責任，切實做好保交房工作，保障購房人合法權益。今天上午，國務院召開全國切實做好保交房工作視頻會議，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰同志出席會議并講話，就保交房工作作出全面部署，提出明確要求。近期，住房城鄉建設部、自然資源部、人民銀行、金融監管總局將出臺相關配套政策文件。一會兒，我和有關部門負責同志將就政策文件回答大家的問題。下面，我就保交房工作重點先向大家作個簡要介紹：

一是打好商品住房項目保交房攻堅戰，防范處置爛尾風險。按照市場化、法治化原則，分類處置在建已售未交付的商品住房項目，推動項目建設交付,切實保障購房人合法權益。

二是進一步發揮城市房地產融資協調機制作用，滿足房地產項目合理融資需求。城市政府推動符合“白名單”條件的項目“應進盡進”,商業銀行對合規“白名單”項目“應貸盡貸”，滿足在建項目合理融資需求。

三是推動消化存量商品住房。城市政府堅持“以需定購”，可以組織地方國有企業以合理價格收購一部分存量商品住房用作保障性住房。

四是妥善處置盤活存量土地。目前尚未開發或已開工未竣工的存量土地，通過政府收回收購、市場流通轉讓、企業繼續開發等方式妥善處置盤活，推動房地產企業緩解困難和壓降債務，促進土地資源高效利用。

下一步，我部將會同有關部門認真貫徹落實中央政治局會議精神，按照國務院部署要求，切實做好保交房各項工作，推動項目按時保質交付，切實保障購房人合法權益。謝謝。

2024-05-17 16:05:54

下面我們請陶玲女士作介紹。

2024-05-17 16:06:33

媒體朋友們，下午好！感謝大家長期以來對央行工作的關注、支持和監督。近年來，中國人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從供需兩端綜合施策，促進房地產市場平穩運行。在供給端，出臺“金融16條”、“第二支箭”，優化經營性物業貸款政策，推出保交樓貸款支持計劃、房企紓困再貸款、租賃住房貸款支持計劃等結構性貨幣政策工具。在需求側，下調個人住房貸款首付比例和利率政策下限，引導貸款市場報價利率下行，降低存量首套房貸利率。為推動構建房地產發展新模式，新增5000億元抵押補充貸款額度，支持保障性住房等“三大工程”建設，完善住房租賃金融政策體系。

近期，中央政治局會議提出，統籌研究消化存量房產和優化增量住房的政策措施，這是中央結合房地產市場供求關系的新變化、人民群眾對優質住房的新期待做出的重大決策部署。中國人民銀行抓緊認真貫徹落實，立足中央銀行貨幣政策和宏觀審慎管理職能定位，推出以下四項政策措施：

一是設立3000億元保障性住房再貸款。鼓勵引導金融機構按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，預計將帶動銀行貸款5000億元。

2024-05-17 16:12:54

二是降低全國層面個人住房貸款最低首付比例，將首套房最低首付比例從不低于20%調整為不低于15%，二套房最低首付比例從不低于30%調整為不低于25%。

三是取消全國層面個人住房貸款利率政策下限。首套房和二套房貸利率均不再設置政策下限，實現房貸利率市場化。

上述首付比例、房貸利率政策調整后，各地可因城施策，自主決定轄區內首套房和二套房最低首付比例和房貸利率下限，也可不再設置利率下限。

四是下調各期限品種住房公積金貸款利率0.25個百分點。調整后，五年以上首套房個人住房公積金貸款利率為2.85%，可更好滿足住房公積金繳存人住房需求。

下一步，中國人民銀行將繼續認真貫徹執行黨中央、國務院決策部署，指導金融機構按照市場化、法治化原則，抓好政策落實落地，推動構建房地產發展新模式，促進房地產高質量發展。

謝謝。

2024-05-17 16:14:01

下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家舉手提問。

2024-05-17 16:19:39

謝謝經濟日報記者的提問。當前，房地產市場供求關系發生了重大變化，房地產市場正處于調整過程當中，部分在建已售的商品住房項目面臨交付困難。如果已售出的住房項目爛尾，將嚴重損害購房人合法權益，影響房地產市場平穩健康發展。按照黨中央、國務院決策部署，為切實做好保交房工作，保障購房人合法權益，我部會同金融監管總局等部門將出臺城市商品住房項目保交房攻堅戰工作方案，工作方案重點把握三個方面的要求：

第一，做好保交房工作，要將保障購房人合法權益作為根本出發點和落腳點，堅持市場化、法治化原則。保交房涉及廣大人民群眾的切身利益，我們將堅持以人民為中心的發展思想，多措并舉、分類處置，打好商品住房項目保交房攻堅戰，防范處置爛尾風險，推動項目按時保質交付，讓老百姓按合同約定如期拿到驗收合格的房子。對窮盡手段仍然無法交房的，該走司法途徑的要走司法途徑，在司法處置中同樣要把保護好購房人合法權益擺在首要位置。

第二，做好保交房工作，要充分用好城市房地產融資協調機制，將項目納入“白名單”給予融資支持。今年1月，我部會同金融監管總局聯合印發了《關于建立城市房地產融資協調機制的通知》，指導各地建立城市房地產融資協調機制，提出可以給予融資支持的房地產項目“白名單”，向本行政區域內的商業銀行推送，支持在建房地產項目融資和建設交付。全國297個地級及以上城市已經建立了房地產融資協調機制，這個機制要在保交房工作中發揮好牽頭協調推進的有力作用。

第三，做好保交房工作，要壓實地方政府、房地產企業、金融機構各方責任。一是地方政府要承擔屬地責任，推動住建、金融管理、公安、自然資源、審計等部門和法院協同配合，各司其職、形成合力。二是房地產企業要承擔主體責任，制定“一項目一策”處置方案，積極處置資產、多方籌集資金，確保項目按時保質交付。三是金融機構要落實盡職免責規定，做到對符合條件的項目“應貸盡貸”，加快貸款審批和發放，支持項目建設交付。謝謝！

2024-05-17 16:20:45

感謝您的提問。自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照做好保交房工作要求，在廣泛調研的基礎上，準備出臺妥善處置閑置土地、盤活存量土地的政策措施，支持地方政府從實際出發，酌情以收回、收購等方式妥善處置已經出讓的閑置存量住宅用地，幫助企業解困。同時，促進土地節約集約利用，防范化解風險，助力房地產高質量發展。主要是兩條線：一條線是嚴格依法處置閑置土地，另一條線是加大對存量土地盤活利用的支持力度。具體的政策亮點，可以簡要概括為以下三個方面：

一是支持企業優化開發。主要是要消除開發建設障礙，合理免除因自然災害、疫情導致的違約責任，允許企業按照程序合理調整規劃條件和設計要求，更好地適應市場需求。

二是促進市場流通轉讓。主要是發揮土地二級市場作用，支持預告登記轉讓和“帶押過戶”，鼓勵轉讓或者合作開發。

三是支持地方以合理價格收回土地。主要是支持地方按照“以需定購”原則，以合理價格收回閑置土地，用于保障性住房建設。允許地方采取“收回—供應”并行方式來簡化程序，辦理規劃和供地手續，更好地提供便利化服務。

此外，為落實市縣政府主體責任，加強統籌協調，要求市縣建立處置閑置、盤活存量土地的協調決策機制，完善決策程序，提高行政效率，守牢政策底線。

我就簡要回答這些。謝謝！

2024-05-17 16:28:41

謝謝您的提問，您的問題是關于如何消化存量商品房的政策措施，這個問題各方都非常關注。為了貫徹落實中央政治局會議精神，根據國務院部署，人民銀行擬設立保障性住房再貸款，作為新創設的結構性貨幣政策工具，我剛才在總的介紹中已經說到這個工具。按照“政府主導、市場化運作”的思路，由人民銀行提供低成本再貸款資金，激勵21家全國性銀行機構按照市場化原則，向城市政府選定的地方國有企業發放貸款，支持以合理價格收購已建成未出售的商品房，用作保障性住房。這個政策的要點有以下幾點：

第一，保障性住房再貸款規模是3000億元，利率1.75%，期限1年，可展期4次，發放對象包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等21家全國性銀行。銀行按照自主決策、風險自擔原則發放貸款。人民銀行按照貸款本金的60%發放再貸款，可帶動銀行貸款5000億元。

第二，所收購的商品房嚴格限定為房地產企業已建成未出售的商品房，對不同所有制房地產企業一視同仁。按照保障性住房是用于滿足工薪收入群體剛性住房需求的原則，嚴格把握所收購商品房的戶型和面積標準。

第三，城市政府選定地方國有企業作為收購主體。該國有企業及所屬集團不得涉及地方政府隱性債務，不得是地方政府融資平臺，同時應具備銀行授信要求和授信空間，收購后迅速配售或租賃。

第四，自愿參與。城市政府根據當地保障性住房需求、商品房庫存水平等因素，自主決定是否參與。符合保障條件的工薪群體自主選擇是否參與配售或租賃。房地產企業與收購主體平等協商，自主決定是否出售。21家銀行按照風險自擔、商業可持續原則，自主決策是否向收購主體發放貸款。

這項政策是人民銀行為支持構建房地產發展新模式出臺的重要舉措，有利于通過市場化方式實現多重目標。一是加快存量商品房去庫存。地方國有企業在銀行支持下，市場化參與收購已建成未出售商品房，可以推動商品房市場去庫存。二是加快保障性住房供給。收購后的商品房用作配售型或配租型保障性住房，能夠更好滿足工薪收入群體的住房需求。三是助力保交樓和“白名單”機制。房地產企業出售已建成商品房后，回籠資金可用于在建項目續建，改善房企的資金狀況。

對于上述政策，近期人民銀行將出臺正式文件，這個文件是《關于設立保障性住房再貸款有關事宜的通知》。

需要說明的是，根據國務院部署，2023年人民銀行設立了租賃住房貸款支持計劃，支持濟南、鄭州等8個城市試點市場化批量收購存量住房、擴大租賃住房供給。一年多來，試點在8個城市有序落地，商業可持續的租賃經營模式初步形成，為消化存量住房發揮了積極作用。統籌考慮政策銜接，我們將租賃住房貸款支持計劃并入保障性住房再貸款政策中管理，將在全國范圍全面推廣。謝謝！

2024-05-17 16:36:02

謝謝您對城市房地產融資協調機制的關心和關注。今年1月份，我們和住房城鄉建設部一起聯合印發了《關于建立城市房地產融資協調機制的通知》。近期，我們還要發布《關于進一步發揮城市房地產融資協調機制作用 滿足房地產項目合理融資需求的通知》，建立健全城市房地產融資協調機制，深刻認識房地產工作的人民性、政治性，繼續堅持因城施策，以城市為主體、以項目為中心，全力支持應續建項目融資和竣工交付，切實做好保交房工作，保障購房人合法權益。

融資協調機制是由城市政府主要負責同志任組長，分管城建住房和金融的副市長為副組長，相關部門及金融機構為成員單位，組建工作專班，開展集中辦公。城市協調機制主要是匯總轄內房地產項目情況，按照條件和標準審核“白名單”項目，對于暫時不符合條件與標準的項目，要督促有關各方加大整改力度，切實解決相應問題，使其符合“白名單”的項目條件和標準。“白名單”由房地產項目公司自愿申報，所在城市的區縣預審并提出名單。城市協調機制組織甄別審查，符合條件與標準的納入“白名單”，不符合條件與標準的要實施整改，推動問題解決，形成閉環管理機制。另外，城市協調機制要負責優化預售資金監管流程，合理確認預售監管資金的額度。同時，要壓實房地產企業和房地產項目公司的責任。謝謝！

2024-05-17 16:41:04

感謝您的提問，這個問題也是地方政府和企業非常關心的問題。剛才董部長介紹的時候談到，自然資源部準備出臺政策，明確支持地方政府以合理價格收回企業無力繼續開發的閑置土地，或者收購司法以及破產拍賣中流拍的土地。這些土地收回、收購以后，用于建設保障性住房，還可以用于建設公共配套服務設施，改善周邊住宅配套條件等。具體的政策中，有多項支持措施。

一是加大資金支持。建立可持續的資金保障機制，對于收回、收購的土地，用于保障性住房項目的，可通過地方政府專項債券等予以資金支持。

二是給予稅費支持。對于收購已經建成的商品房，以及收回、收購存量土地，用于保障性住房建設的，經市、縣人民政府確認以后，可以按照現有規定，享受保障性住房稅收優惠政策。

三是簡化工作流程。對于收購已建成商品住房或者收回、收購存量土地用于保障性住房的，市、縣政府在批準收回時一并同意劃撥土地，實行“收回——供應”并行辦理，土地使用權權利性質可以根據批準文件變更登記為劃撥土地。

同時，政策也對地方明確了要求，收回、收購土地應當量力而行，統籌考慮項目收支平衡，不增加政府隱性債務風險。謝謝！

2024-05-17 16:46:31

金融監管總局指導商業銀行積極與城市協調機制對接，要求這些銀行建立總行、省分行、二級分支行以及經辦行四級聯動的快速響應機制，形成從總行到省里、到地市、到經辦行的四級聯動快速響應機制，采用“評審合一”等模式最大程度縮短業務辦理時限。自今年1月份，我們和住房城鄉建設部一起發布《關于建立城市房地產融資協調機制的通知》以來，截至5月16日，商業銀行已按內部審批流程審批通過了“白名單”項目貸款金額9350億元。主要有以下幾個方面的措施：

第一，加強組織領導。要求主要商業銀行都成立工作專班，由行領導牽頭，相應部門比如客戶營銷、授信審批、風險管理等部門都作為成員，形成工作合力。

第二，要求積極參加城市協調機制各項工作。在協調機制統籌下，按照相應的條件和標準參與審核把關納入“白名單”項目。

第三，建立綠色通道。要求銀行優化貸款審批和發放流程，適度下放審批權限，加快放款速度，在項目準入、評級、授信、貸后等方面都可以單獨管理，允許單列授信額度。同時，也要制定盡職免責的具體細則，對于基層行和相關員工已按照要求勤勉盡職的，以及因不可抗力因素導致貸款發生風險的，予以免責。

第四，做到應貸盡貸。對于不同所有制房企的“白名單”項目一視同仁。在控制風險的前提下，可以采取新增貸款、存量貸款展期，以及發放并購貸款等多種方式予以融資支持。貸款金額要與項目建設周期匹配，要覆蓋項目建成交付的資金缺口，推動項目竣工交付，切實保障購房人的合法權益。

第五，對“白名單”項目單獨建賬核算，封閉運作管理，項目間資金不混同，項目資金嚴禁挪作他用，確保資金用于保交付。商業銀行要嚴格審查信貸資金用途和流向，與借款人約定在貸款銀行開立項目資金監管賬戶，確保項目資本金、貸款發放、支付支用、貸款償還等通過項目資金監管賬戶辦理。“白名單”項目的預售資金監管賬戶應開立在主辦銀行。

謝謝。

2024-05-17 16:53:16

謝謝總臺記者。保交房攻堅戰的工作方案，我們主要考慮通過摸清底數、分類處置、司法支持、建立長效機制等措施，打好城市商品住房項目保交房攻堅戰。

一是摸清底數。城市政府要全面排查本市在建已售商品住房項目，進行一次大起底，鎖定難交付的項目，準確掌握存在的問題，建立項目臺賬。

二是分類處置。城市政府要按照市場化、法治化原則，指導項目開發企業制定“一項目一策”處置方案。市場化就是把符合條件的項目，或者可以采取市場化措施完善條件的項目，納入“白名單”給予融資支持，推進項目建設交付。法治化就是推動資不抵債的項目進入司法處置程序，該破產的破產，該重組的重組。處置中要把維護購房人合法權益擺到首要位置。在這個過程中，要堅決依法查處各類違法違規行為，不讓違法違規者“金蟬脫殼”，不讓損害群眾利益的行為蒙混過關。

三是司法支持。對需要進行司法處置的項目，地方人民法院將及時受理相關案件，提高司法處置效率；對攻堅戰項目審慎采取財產保全措施，支持項目建設交付。

四是建立長效機制。一方面，有力有序推進現房銷售，通過“白名單”融資政策，支持商品住房項目達到現房銷售條件；另一方面，對繼續實行預售的，嚴格項目預售資金監管，防止出現新的風險。

為抓好方案的落實，國家、省和市三級已經抽調精干力量，組建工作專班，實行集中辦公，統籌推進工作。同時，建立保交房項目信息系統，及時準確跟蹤督導工作進展。我們將齊心協力、狠抓落實，集中力量、集中時間打一場保交房攻堅戰。謝謝！

2024-05-17 16:56:51

現在是今天下午的第二場吹風會，由于時間關系，我們提最后兩個問題。

2024-05-17 16:57:26

感謝您的提問。對“白名單”項目的審查和城市房地產融資協調機制，我剛才已經專門作過介紹，從今年1月下旬我們建立機制以來，截至5月16日，不到4個月的時間，“白名單”項目貸款審批金額已達到9350億元。銀行對房地產行業融資的主要方式和渠道，有以下幾個方面：

第一，對房地產企業的開發貸款，主要是用于房地產項目的開發建設。2024年一季度，房地產開發貸款余額12.8萬億元。第二，對個人發放的按揭貸款，主要是用于購買住房。一季度末余額是38.3萬億元。第三，經營性物業貸款、并購貸款、住房租賃貸款，這三項加起來余額有3.3萬億元。除此以外，還有債券投資，一季度末，銀行持有的房地產企業債券余額是4282億元。同時，銀行還向房地產上下游企業提供供應鏈融資。比如，對材料供應商、施工建筑企業等。舉一個例子，一季度末，建筑業貸款余額同比增長10%。可以看出，過去一段時間以來，房地產行業銷售下滑，其他融資渠道減少，但銀行對房地產行業融資還是保持了穩中有增的趨勢。

近期，我們還會加大工作力度，重點做好以下幾個方面的工作：

一是保持房地產融資穩中有升。繼續落實好“金融16條”，穩定房地產資金投放。一方面支持存量融資合理展期。截至3月末，房地產開發貸款展期余額同比增長147%，對存量的房地產貸款繼續延長貸款期限。另一方面，積極做好房地產新增信貸投放。今年一季度，商業銀行新發放房地產開發貸款9636億元，新發放個人住房貸款1.3萬億元，比去年第四季度均有較大增長。首套房貸、二套房貸平均利率分別比上年同期下降了0.43個百分點和0.75個百分點。

二是一視同仁滿足不同所有制房地產企業和房地產項目的合理融資需求，對不同所有制房企和房地產項目一視同仁，按照市場化、法治化原則，合理評估，積極予以支持。

三是建立與房地產發展新模式相適應的金融產品和金融服務體系。要求金融機構針對新變化、新特征，在產品開發、審批流程、風險管理、客戶關系管理等方面升級改造，提供更加契合新模式的金融產品和金融服務體系，提高房地產融資和金融服務的針對性、有效性。

四是會同住建部和其他部門一起全力推動落實城市房地產融資協調機制。這個剛才我已經介紹了，就不再贅述了。謝謝！

2024-05-17 17:14:32

最后一個問題。

2024-05-17 17:16:11

謝謝您的提問。今天中午人民銀行在官方網站上已經公布了3份正式文件，這可能就是您所關心的，我在此再介紹一下。

除結構性貨幣政策工具提供低成本政策資金外，人民銀行關于房地產工作的主要職責是房地產金融宏觀審慎管理，重點是合理確定個人住房貸款首付比例和利率水平。按照國務院統一部署，人民銀行進一步調整優化以下政策：

一是下調住房貸款最低首付比例5個百分點。2023年8月，根據國務院部署，人民銀行將全國層面最低首付比例政策統一為首套房20%、二套房30%。各地在此基礎上，因城施策自主決定政策下限。目前，除北上廣深等8個城市外，其他城市均已選擇執行20%、30%的全國底線政策。此次，我們將全國層面的首套房貸最低首付比例從20%降至15%，二套房貸最低首付比例從30%降至25%。調整后，城市政府仍可據此因城施策。在城市政府確定的首付比例下限基礎上，商業銀行可根據客戶風險狀況自主決定具體的首付比例。最低首付比例優化后，可降低居民購房門檻，有助于提振住房消費。

二是取消全國層面房貸利率政策下限。目前全國首套房貸利率政策下限為貸款市場報價利率（LPR）減0.2個百分點，二套房為LPR加0.2個百分點。此次決定，不再設置全國層面首套房和二套房貸款利率政策下限。對于一線城市和部分熱點城市，城市政府仍可因城施策。自主決定當地房貸利率政策下限。如未來房地產市場供求關系發生較大改變，人民銀行將及時恢復執行政策下限或指導城市政府恢復政策下限，調節供需。取消房貸利率政策下限后，商業銀行可根據客戶風險狀況，自主決定利率水平，實現房貸利率市場化。

三是下調公積金貸款利率0.25個百分點。目前，5年以上首套房公積金貸款利率為3.1%。此次，下調各期限品種公積金貸款利率0.25個百分點，其中，5年以上首套房公積金貸款利率下調為2.85%。

對于上述三項政策，歡迎大家持續關注。謝謝！

2024-05-17 17:21:45

謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友的參與。今天的政策例行吹風會就到這里，大家再見。

2024-05-17 17:31:56